國家發(fā)改委將建立煤炭最低最高庫存制度
國家發(fā)改委網(wǎng)站近日發(fā)布消息，由其經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局研究起草的《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（下稱指導(dǎo)意見），在多次征求過有關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見并進行了修改完善后向社會公開征求意見，征求時間為8月28日至9月10日。
指導(dǎo)意見稱，短期內(nèi)煤炭能源主體地位難以改變，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。而建立煤炭庫存制度將有效增強煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，促進市場供需平衡，維持煤炭價格在合理區(qū)間，避免其大幅波動。
指導(dǎo)意見主要針對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)和電力、建材、冶金、化工等重點耗煤企業(yè)，煤炭的最低庫存和最高庫存會根據(jù)企業(yè)類型、煤炭價格、所處區(qū)域、所處時段以及運輸條件等因素的不同發(fā)生改變。
最低庫存和最高庫存有三種適用情形：當市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲超過12%時，可不考核最低庫存，但要加強對最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售；當市場供過于求，價格下跌幅度超過12%時，要加強對最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，期間可不考核最高庫存；其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。
2017年1月，發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》，該文件以重點煤電煤鋼企業(yè)中長期基準合同價為基礎(chǔ)，將動力煤價格劃分為三種情況：一是價格正常的綠色區(qū)域，其上下波動幅度在基準價6%以內(nèi)；二是價格輕度上漲或者下跌的藍色區(qū)域，上下波動幅度在6%-12%；三是價格異常上漲或者下跌的紅色區(qū)域，上下波動幅度在12%以上。
對煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應(yīng)達到3-7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量。設(shè)有儲煤廠的煤礦，當動力煤價格處于綠色區(qū)域時，最低儲煤量為5天設(shè)計產(chǎn)量；煤價超出綠色區(qū)域下限時，最低儲煤量為7天設(shè)計產(chǎn)量；煤價超出綠色區(qū)域上限時，最低儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。
對煤炭經(jīng)營企業(yè)而言，最低庫存為上一年度3天的日常經(jīng)營量，當煤價超過綠色區(qū)域上限時，庫存不應(yīng)高于上一年度月均經(jīng)營量。煤炭主要用戶的最低庫存為近三年企業(yè)儲煤平均水平，最高庫存為最低庫存的一倍。
隨著煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能的深入，煤價在2016年開始大幅飆升。2016年6月，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)觸底反彈，從400元/噸猛增至同年11月的600元/噸左右，此后有小幅下滑，進入2017年6月后維持在580元/噸左右。以2017年基準價535元/噸計算，綠色區(qū)域為500-570元/噸，紅色區(qū)域為600元/噸以上或470元/噸以下。也就是說，目前動力煤價格已超過綠色區(qū)域上限，應(yīng)嚴控最高庫存量。
去產(chǎn)能的加速也改變了煤炭的供需狀態(tài)，發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人近日公開表示煤炭供應(yīng)已處在緊平衡狀態(tài)。指導(dǎo)意見也明確指出，原有煤炭產(chǎn)運需格局已發(fā)生明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，因此十分有必要提高社會煤炭整體庫存水平。
指導(dǎo)意見還對重點燃煤電廠的煤炭庫存制定了試行規(guī)定和存煤標準。分區(qū)域看，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區(qū)的庫存量原則上不少于20天耗煤量。
不過，燃煤電廠的最低庫存量會根據(jù)運輸距離、運輸方式以及時段的不同而發(fā)生變化：運距越長，最低庫存量越高；相比汽運，鐵路和水路的最低庫存量更高；在冬夏用電高峰期和重大活動期間，最低庫存量和最高庫存量都可提高。最高庫存量原則上不超過電廠最低庫存量的一倍。
為了保證指導(dǎo)意見的實施，還配套發(fā)行了《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》。該考核辦法要求所涉企業(yè)至少按月上報煤炭庫存數(shù)據(jù)，有關(guān)部門對企業(yè)實施抽查，如果一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)三次及以上不達標，將對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價，并按比例實施減量化生產(chǎn)，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。
發(fā)改委目前已推出多項制度規(guī)制煤炭行業(yè)，除最低庫存和最高庫存制度，還有276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標交易制度、中長期合同制度以及平抑價格異常波動長效機制等。
指導(dǎo)意見稱，短期內(nèi)煤炭能源主體地位難以改變，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。而建立煤炭庫存制度將有效增強煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，促進市場供需平衡，維持煤炭價格在合理區(qū)間，避免其大幅波動。
指導(dǎo)意見主要針對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)和電力、建材、冶金、化工等重點耗煤企業(yè)，煤炭的最低庫存和最高庫存會根據(jù)企業(yè)類型、煤炭價格、所處區(qū)域、所處時段以及運輸條件等因素的不同發(fā)生改變。
最低庫存和最高庫存有三種適用情形：當市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲超過12%時，可不考核最低庫存，但要加強對最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售；當市場供過于求，價格下跌幅度超過12%時，要加強對最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，期間可不考核最高庫存；其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。
2017年1月，發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》，該文件以重點煤電煤鋼企業(yè)中長期基準合同價為基礎(chǔ)，將動力煤價格劃分為三種情況：一是價格正常的綠色區(qū)域，其上下波動幅度在基準價6%以內(nèi)；二是價格輕度上漲或者下跌的藍色區(qū)域，上下波動幅度在6%-12%；三是價格異常上漲或者下跌的紅色區(qū)域，上下波動幅度在12%以上。
對煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應(yīng)達到3-7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量。設(shè)有儲煤廠的煤礦，當動力煤價格處于綠色區(qū)域時，最低儲煤量為5天設(shè)計產(chǎn)量；煤價超出綠色區(qū)域下限時，最低儲煤量為7天設(shè)計產(chǎn)量；煤價超出綠色區(qū)域上限時，最低儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。
對煤炭經(jīng)營企業(yè)而言，最低庫存為上一年度3天的日常經(jīng)營量，當煤價超過綠色區(qū)域上限時，庫存不應(yīng)高于上一年度月均經(jīng)營量。煤炭主要用戶的最低庫存為近三年企業(yè)儲煤平均水平，最高庫存為最低庫存的一倍。
隨著煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能的深入，煤價在2016年開始大幅飆升。2016年6月，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)觸底反彈，從400元/噸猛增至同年11月的600元/噸左右，此后有小幅下滑，進入2017年6月后維持在580元/噸左右。以2017年基準價535元/噸計算，綠色區(qū)域為500-570元/噸，紅色區(qū)域為600元/噸以上或470元/噸以下。也就是說，目前動力煤價格已超過綠色區(qū)域上限，應(yīng)嚴控最高庫存量。
去產(chǎn)能的加速也改變了煤炭的供需狀態(tài)，發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人近日公開表示煤炭供應(yīng)已處在緊平衡狀態(tài)。指導(dǎo)意見也明確指出，原有煤炭產(chǎn)運需格局已發(fā)生明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，因此十分有必要提高社會煤炭整體庫存水平。
指導(dǎo)意見還對重點燃煤電廠的煤炭庫存制定了試行規(guī)定和存煤標準。分區(qū)域看，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區(qū)的庫存量原則上不少于20天耗煤量。
不過，燃煤電廠的最低庫存量會根據(jù)運輸距離、運輸方式以及時段的不同而發(fā)生變化：運距越長，最低庫存量越高；相比汽運，鐵路和水路的最低庫存量更高；在冬夏用電高峰期和重大活動期間，最低庫存量和最高庫存量都可提高。最高庫存量原則上不超過電廠最低庫存量的一倍。
為了保證指導(dǎo)意見的實施，還配套發(fā)行了《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》。該考核辦法要求所涉企業(yè)至少按月上報煤炭庫存數(shù)據(jù)，有關(guān)部門對企業(yè)實施抽查，如果一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)三次及以上不達標，將對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價，并按比例實施減量化生產(chǎn)，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。
發(fā)改委目前已推出多項制度規(guī)制煤炭行業(yè)，除最低庫存和最高庫存制度，還有276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標交易制度、中長期合同制度以及平抑價格異常波動長效機制等。
財新網(wǎng)
2017-08-30
2017-08-30